按照市委统一部署，2019年3月20日至5月25日，市委第四巡察组对常德市信访局进行了巡察。7月9日，市委巡察组向常德市信访局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

自巡察反馈意见以来，我局党组高度重视，积极行动，严肃认真正视问题整改，由局主要领导牵头成立了整改专班，制定整改工作方案，明确“五个一”的工作要求，安排部署整改工作。

（一）整改行动迅速

局党组积极担责，主动作为，在收到反馈意见后三天内召开党组会议，专题研究部署整改工作。制定下发了《关于落实市委第四巡察组巡察反馈意见的整改方案》，成立市信访局巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，整改工作在局党组统一领导下迅速有序推进。

（二）集中研究推动

全局先后5次召开党组会、3次党组中心组扩大会议、4次全局干部大会，集中研究整改，进行整改责任及任务分解，对整改的突出问题、重点工作进行部署，推动工作落细落实落地。

（三）明确措施落实

一是提高思想认识。把完成巡察整改任务作为当前的头等大事来抓，确保每个问题整改到位；二是严格落实责任。落实局班子成员“一岗双责”责任，落实科室及有关人员具体完成整改任务的责任；三是实行销号管理。对巡察反馈的具体问题，建立详细的台账清单，实行整改销号制度；四是建立问责机制。明确提出对完成整改任务思想认识不到位、落实措施不积极不主动、不能按时完成或整改没有成效的科室（中心）和相关责任人进行严肃问责。

二、巡察反馈问题整改阶段进展情况

（一）党的政治建设方面

1．党组领导核心作用不明显，党组会议事规则没有遵守。

整改完成情况：一是明确职责。4月26日，市委对我局主要负责人进行了调整，配齐了空缺的1名副处级领导职数。5月16日，我局召开党组会，调整班子成员分工，进一步明确工作职责。二是严肃要求。长期驻外工作的党组成员每季度至少参加一次党组会，不随意增加党组会议列席人员。三是完善制度。局党组集体研究讨论通过了新修订完善的《常德市信访局党组会议制度》《常德市信访局“三重一大”事项集体决策制度》等党建工作制度和规范，严防决策风险。

2．服务大局意识不强，参谋助手作用不够。

整改完成情况：一是加强统计分析。对信访数据精准统计，重新制定了相关技术参数，进一步明确了责任科室和责任领导，加强对信访形势研判。二是加强调查研究。针对当前信访热点难点，有针对性搞好调查研究，以一事一议的形式书面向党委政府提出处理建议，重大问题即时报告。三是形成工作常态。深入基层开展调查研究，分月、分季度做好信访形势分析研判。

3．民主集中制原则坚持不够，“三重一大”事项集体决策制度落实不到位。

（1）未经编办批准，自行聘用临时人员。

整改完成情况：一是严肃问责。在全局干职大会上对聘用情况进行通报，提出批评、责令改正。二是专题研究。9月4日，召开局党组会，专题研究整改聘用人员的问题。三是完善手续。向市编办汇报，按照相关要求，对现聘用人员实行由正规公司劳务外包。四是建立制度。制定了《聘用人员管理办法》，对聘用人员的招聘、使用和管理进行规范。

（2）专项资金的使用程序未完善。

整改完成情况：一是开展了自查。对专项资金的使用进行回头看，进一步澄清底数，严格专款专用。二是完善了制度。进一步完善了专项资金使用管理使用制度，规定了适用范围、使用发放、监督检查等内容。四是坚持集体研究。坚决做到每一笔专项资金的使用都提交局党组会研究，并详细做好记录。

4.党内政治生活不严肃。

（1）民主生活会质量不高，自我批评触及实质不够，相互批评红脸出汗效果不明显。

整改完成情况：认真落实党内有关规定和上级文件要求，7月26日召开巡察整改专题民主生活会，进行认真剖析，完善整改方案。对今后的民主生活会提出了要求：一是会前认真准备。党组集体研究制定方案，开展集中学习，充分征求意见，进心谈心谈话，认真撰写对照检查材料。二是严肃认真开好会。主要负责同志带头深入开展批评和自我批评，不以工作建议代替批评意见，不以提希望代替点问题。三是坚持会后立行立改。坚持问题导向，对查摆出来的问题建立整改清单，明确整改责任和时限，严格抓好整改落实。

（2）党内监督不严肃，班子成员对述职述廉不重视，不严肃。

整改完成情况：一是集中学习，落实责任。自巡察整改以来，开展了5次局党组中心组学习，集体学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党内监督、廉政建设等方面文件及法律规定；9月4日，党组会上进一步落实党风廉政建设主体责任，严肃党内监督。二是认真剖析，明确要求。检讨、剖析述职述廉报告不深刻的问题和原因，要求班子成员严肃认真撰写述职述廉报告。三是严格把关，谈话提醒。由“一把手”严格把关其他领导班子成员述职述廉报告的职责，主动邀请派驻纪检组审核把关。

（二）党的思想建设方面

5.学习不深入。

整改完成情况：一是进一步优化学习内容。结合工作短板、结合主题教育制定了学习方案和学习清单,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神作为学习的重中之重。二是明确了专人专班。成立局政治理论学习领导小组，明确群工科（兼意识形态）具体负责学习计划的落实。三是丰富了学习形式。开展“信访干部大讲堂”、新中国成立70周年宣传和“我和祖国共成长”“走进基层信访局”作品征集等活动。四是加强了督促考核。对“学习强国”、常德市干部在线学习平台，定期组织抽查，及时提醒学习进度滞后的干部。

6.意识形态工作研究部署不够。

（1）重视不够，未纳入重要议事日程、纪律监督检查和党建工作。

整改完成情况：一是完善实施方案。按照整改要求，制定了《2019年常德市信访局落实意识形态工作责任制实施方案》，进一步明确工作责任。二是加强组织领导。成立了本局意识形态和宣传工作领导小组，全面落实本局意识形态各项工作。三是加强工作考核。明确将意识形态工作纳入党组议事决策、工作执行等全过程，作为领导班子民主生活会、述职述责的重要内容。

（2）阵地监管不到位。

整改完成情况：一是落实主体责任。健全意识形态主体责任报告制度，每半年向市委专题汇报意识形态工作情况；完善了分析研判工作机制，明确每年专题研究2次以上。二是完善工作机制。制定了网络舆情风险评估机制，全面加强网络意识形态工作，明确重大决策部署出台前进行全面舆情风险评估，制定意识形态、网络安全、突发事件等工作预案，实行定岗定责到科室到人员。

（三）党的组织建设方面

7．党组对党建工作重视不够。

（1）党建责任制落实不到位。

整改完成情况：一是严肃提出批评。对相关责任人提出批评，开展了提醒谈话，进一步督促党建责任制落实。二是切实履行职责。进一步明确党组成员“一岗双责”，履行好对支部、党小组、科室的党建工作责任。三是加强督促考核。党组成员对所负责支部、党小组、分管科室的党建工作进行督促指导，有关情况纳入“两同时”谈话内容。

（2）基层党组织虚化、弱化。

整改完成情况：一是提出严肃批评。对相关责任人进行严肃的批评教育，开展提醒谈话。二是完善台账资料。机关支部按照党建要求进一步规范工作记录和管理台账，严防资料丢失。三是加强阵地建设。规范局机关党支部活动室的建设，按要求悬挂党旗、党徽、入党誓词等。四是加强工作指导。加强对党小组工作的指导，严格落实党课制度，作好党课教育记录。五是加强考核奖惩。完善考核、奖惩制度，将基层党组织建设纳入党建责任制落实一同考核。

8.干部管理不严。

（1）混编混岗现象依然存在。

整改完成情况：一是开展自查。开展自清自查，与编制岗位要求一一对应，将2名事业编制人员调整回信访大厅工作。二是严格管理。按编随人走方式，理顺编制关系，严格按照市委组织部、市编办关于行政、事业单位的岗位设置要求，管理和使用干部。

（2）因私出国（境）管理不规范。

整改完成情况：一是加强对在职、退休干部的备案管理。对干部个人护照、通行证等证照实行统一管理。二是建立和完善制度。完善干部因私出国（境）管理制度，按照市委组织部对处级干部的管理要求，制定了《常德市信访局干部因私出国（境）审批表》，严格审批程序，进行登记备案管理。

9.干部选拔任用不规范。

（1）末位表态制执行不严。

整改完成情况：严格表态程序。制定和完善了党组议事规则，严格末位表态制，认真做好党组会议记录。

（2）发文不规范。

整改完成情况：一是规范任免文书及操作。按照组织人事部门关于干部任免文书的规范要求，制作和完善任免文件模板，进一步规范操作。二是严格审核把关。明确任免文件的审核把关责任，严格落实发文审签制度，由科室负责人核稿，报分管领导审批，单位负责人签发。

（3）提拔或重用程序不规范。

整改完成情况：一是开展自查自纠。对核查结论，由分管领导签字背书，进行了登记备案，对相关责任人进行批评教育。二是严格任免程序。进一步规范选人用人程序，严格科级领导干部考察、选定、公示等环节及任免程序。三是完善竞岗方案。制定实施方案模板，完善了个别座谈、征求意见、任职谈话等环节内容。

（4）干部档案专项审核认定不准确。

整改完成情况：一是开展了自查。明确专人主动对接组织人事部门，对于学历、参加工作时间等认定问题，严格按照组织部门的要求予以纠正。二是加强学习培训。加强对干部档案专项审核业务的学习，积极与组织人事部门对接，严格把关新进人员的档案材料。

（四）党的作风建设方面

10．存在形式主义现象。

（1）考核指标繁多。

整改完成情况：一是开展了自查。对今年来上级业务考核、市本级考核项目进行了全面梳理。二是积极向上汇报。对不切实际的考核指标提出修改建议，调整了考核内容。三是增强考核协调性。将“三无”区县（市）的创建纳入真抓实干激励范围，不再出台新的考核指标，以省级“三无县”的创建指标和结果为准，一项指标两处运用。

（2）督查较为频繁。

整改完成情况：一是建立制度。制定了《常德市信访事项督查工作规定》，力促信访事项督查工作职责明确、协调统一、规范有序。二是严格报批。根据市委市政府关于督查工作的总体部署，严格执行督查工作年度计划和审批制度，限制实地督查次数。

（3）为迎接考核瞒报信息。

整改完成情况：一是开展自查自纠。全面清理登记录入的信访事项，分门别类建好台账，切实做到及时登记、录入，确保数据真实一致。二是制定日报表。安排专人对每天的访情进行收集制表，并一一核实，待审批后再录入。三是落实办理责任。严格按照“属地管理，分级负责”“谁主管，谁负责”的原则，依法分类处理信访事项。

（4）信访责任追究制度落实不力。

整改完成情况：一是开展自查自纠。8月23日，组织部分市直单位认真学习《常德市信访工作责任追究实施办法》，对相关单位出具了重大信访风险提示函。二是明确责任主体。对信访问题逐一明确责任主体，厘清责任，压实到有权处理责任单位、责任人。严肃责任追究。

11．存在官僚主义现象。化解信访问题办法不多，满足于重劝返轻化解的思想较重。

整改完成情况：一是加强针对性调研。制定了调研工作方案，加强对集访非访组织规模倾向化的研究。二是加强后期管理。制定下发常德市驻京工作制度，加强对违法行为处理及违法人员的法制教育。三是开展专项治理。今年来我们开展了“四重攻坚”、“让老人回家”、“百日攻坚”等专项行动来化解信访问题。截止9月，化解信访问题共计438个。

12．享乐主义依然存在。违规发放津补贴，违规公务接待。

整改完成情况：一是开展了自查。对违规发放的遴选工作人员经费、工会经费等进行清缴，全部上交纪委专款帐户；对违规公务接待的相关责任人，开展了批评教育，进行提醒谈话。二是严格执行规定。严格按照上级规定和有关财政纪律，规范本局机关和驻外人员津补贴发放；规范公务接待和会议费用支出，加强票据审核把关，杜绝公务接待超标问题。

（五）党的纪律建设方面

13．贯彻落实上级决策部署不及时、不到位。

整改完成情况：一是集中学习。整改期间，集中学习省委全会出台的有关整治形式主义、官僚主义的文件。二是制定实施意见和方案。对照省委有关信访工作的文件要求，制定了常德市《关于进一步健全信访工作长效机制推动解决群众信访问题的实施意见》和《关于在全市信访系统整治形式主义官僚主义的实施方案》，责任划分到分管领导、科室，明确具体整改内容、整改措施、整改时限要求。

14．廉政风险防控体系缺失。

(1)信访专项工作经费监管有漏洞。

整改完成情况：一是开展了自查。对专项工作经费的支出进行了清查，未发现挪作他用等其他问题。二是建立了制度。今年8月，按要求制定和完善了专项工作经费使用管理办法，详细列明了使用规定与审核程序。三是严格执行规定。下一步，严格按照制定的规定制度执行，对资料缺失、程序不到位的一律不予报销。

(2)律师坐班补贴发放审批不严。

整改完成情况：一是警示教育。对相关责任人进行了批评教育、问责与警示谈话。二是费用清退。对清理出的违规发放的费用上缴财务部门。三是严格规范。制定了律师参与信访接待工作经费使用管理办法，明确发放标准，严格审批程序，对未坐班的一律不予发放，严把审核关。

(3)固定资产管理有风险。

整改完成情况：一是建立了制度。制定了固定资产管理制度，建立实物台账，对全局资产进行了统一编号和张贴了标签。二是落实管理责任。严格按照《常德市信访局固定资产管理制度》执行，及时更新台账，搞好固定资产折旧申报工作。

（六）反腐败斗争方面

15．党组履行党风廉政建设主体责任不力。

(1)党组对党风廉政建设工作重视不够。

整改完成情况：一是制定文件。制定了落实党风廉政建设主体责任的实施意见，开展集中学习《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》等文件。二是专题研究。9月4日，局党组专题研究党风廉政建设工作，进一步明确主要负责人、其他班子成员的责任清单。

 (2)党风廉政建设办法不多。

整改完成情况：一是切实履行好主体责任。按照关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见抓好执行，履行好“一岗双责”的责任。二是丰富廉政建设活动。完善党风廉政建设工作要点，强化工作举措，丰富工作内容，组织观看宣传片、听廉政教育课、开展学习讨论等。三是搞好监督检查。成立由分管领导牵头的监督检查小组，制定检查方案，对全局干部上下班情况、工作作风情况进行抽查，适时通报。

三、继续深化后续整改

我们将以党的十九大精神为指导，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实市委巡察工作要求，强化组织领导，着力构建长效机制，在已取得阶段性成效的基础上，做好后续整改工作。

（一）突出从严管党治党。以党的十九大精神为指导，突出深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强对全局各级党组织、全体党员的管理和教育，从教育抓起、从制度严起，真正使全局各级党组织制度健全、活动经常，作用发挥明显。

（二）持续抓好后续整改。保持机构不散、目标不变、标准不降、力度不减。对需要长期坚持解决的事项，按照既定要求和措施，逐条逐项完成后续整改工作；对整改中新发现的情况和问题，立行立改；对已经完成的整改事项，主动开展“回头看”，坚决防止问题反弹。

（三）着力构建长效机制。在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善工作机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，规范权力运行、树立正确的选人用人风气、强化监督问责，建立堵塞漏洞、解决问题的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0736-7763227；邮政信箱：常德市信访局（武陵区建设路848号）；电子邮箱：cdxf7763227@163.com。