适老专区

2023年，在市委、市政府的正确领导下，全市信访系统深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大关于法治政府建设有关要求，全面贯彻实施国家《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《信访工作条例》，深入推进信访法治化，积极运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，全力维护社会稳定。全市信访工作绩效考核和信访工作目标管理考核均排名全省第一，4个县市区成功创建全省信访工作示范县。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措

1.抓学习，认真贯彻落实习近平法治思想。市信访局始终把习近平法治思想贯穿信访工作全过程、各方面，深入贯彻落实党的二十大关于法治政府建设有关要求，把以学习好、贯彻好习近平法治思想列入局党组理论中心组学习和局党组会议第一议题、常设议题，作为重要政治任务推动落实自觉用于武装头脑、指导实践、推动工作。一是坚持党组理论中心组常态学。局党组把以学习习近平法治思想为核心的法治学习，认真落实到理论学习中心组，2023年，局党组理论学习中心组12次开展集中学习，4次专题学法，4次开展专题研讨，先后集中学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《行政复议法》《信访工作条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》，及时传达学习中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神。二是坚持领导干部带头讲。依托机关党建工作“三会一课”，对局机关全体干部落实导读式学习，通过领导干部领学，使局全体干部更好地领会习近平法治思想的深刻内涵。三是坚持机关干部自觉学。严格落实局机关学法用法制度，局全体干部自觉完成公务员网络课堂法治学习内容，重点学习有关习近平法治思想的授课视频、理论文章。注重融会贯通，把习近平法治思想与关于加强和改进人民信访工作的重要思想结合起来学，自觉强化自身法治素养，提升依法行政能力。

2.强组织，认真履行法治信访建设职责。一是严格履行第一责任人责任。市政府副秘书长、市信访局局长孙华伟同志积极履行推进法治建设第一责任人职责，带头落实述法制度，定期听取法治建设工作情况汇报，研究解决重大问题。二是局党组定期研究。坚持把推进法治建设列为局党组会重要议题进行研究部署，召开重点工作推进会、视频调度会对依法规范信访工作提出要求、制定措施，确保法治建设落实到各个阶段具体工作中。局党组坚持定期研究部署信访法治化建设工作，并将其纳入年度目标任务，与信访业务工作同部署、同检查，确保信访法治化各项工作落到实处。以推进信访工作制度机制法治化改革作为促进信访工作提质增效的重要支撑，全市信访工作法治化建设工作得到全面加强，各项重点工作取得了明显成效。三是统筹有序组织实施。制定下发《常德市信访局2023年依法治市工作要点》《常德市信访局2023年普法依法治理工作计划》《常德市<信访工作条例>实施一周年主题宣传暨第六个信访法治宣传月活动实施方案》《常德市关于印发<信访工作条例>落实年活动工作方案的通知》等文件，以更高标准、更实举措加强法治建设，确保法治建设的各项决策部署落地见效。

3.重宣传，积极营造学法用法守法良好氛围。一是认真组织《条例》宣传。紧紧抓住《信访工作条例》颁布实施的有利时机，全面落实“谁执法谁普法”责任，将《条例》纳入市委理论学习中心组学习内容，纳入市委党校教学计划和市“八五”普法“法治政府建设”“谁执法谁普法”考核内容。将《条例》宣传纳入全市平安建设“19”众创、扶贫帮困驻点工作、机关单位联系社区等活动的重要内容，推动《条例》宣传进乡村、进学校、进企业、进单位。市信访局成立《条例》学习宣讲组，两年来，轮流到全市各单位宣讲《条例》44场。有关市直单位和15个区县市（管理区）共制作展板4800余块、宣传横幅11700余条、使用电子显示屏3100余块，累计发放《条例》《<条例>十问十答》等信访宣传资料27万余份。二是坚持普治并举。积极推进信访法治实践，利用局门户网站、微信公众号等平台，深入开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《国家安全法》等学习宣传，在接访大厅发放《信访工作条例》、依法逐级走访等宣传资料，张贴法治宣传海报，引导群众依法维权、理性信访，营造良好的法治信访环境。三是强化机关普法教育。把宪法、法律和党内法规纳入信访干部培训教育总体规划，先后8次组织开展信访干部素质能力提升培训。深入开展“4.15”全民国家安全教育日、“12.4”宪法日等宣传教育活动，认真组织干部职工参加宪法知识在线答题活动，大力营造尊法学法守法用法氛围，培养干部职工法治思维和法治观念，不断提高广大干部职工依法履职的能力水平。

4.优主业，深入推进信访工作法治化。局党组始终把依法规范信访工作、打造“法治信访”，作为推进法治政府建设的重要抓手紧抓不放。一是依法化解群众合理诉求。全力提升初信初访办理效能。严格落实首问首办责任制，加强日常接访处访和办理信访工作，按照“多交办少转送，交办是正常，转送是例外”原则和“三见面、两沟通、一回访”工作要求，实行日清日结、周巡查等机制，确保办理质量，提升初信初访一次性办结率，最大限度防范和减少重复信访。强力推动信访突出矛盾化解。不断提升信访积案化解率，有力提升群众获得感、幸福感和满意度。在中央信访联席办治理重复信访、化解信访积案专项工作交办第一、二批791件信访积案“回头看”基础之上，认真办理第三批137件信访积案。二是推动“枫桥经验”落实落地。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以创建全国、全省信访工作示范县，建设“无上访村（社区）”为抓手，打造群众信访县级“终点站”，把矛盾纠纷稳控化解在基层。在村（社区）推行“一核多元、村社自治”模式，形成以村（社区）党支部为核心、支部书记为第一责任人、其他村组干部党员参与的村级矛盾调处委员会，力保小事不出村（社区）。在乡镇（街道）推行“联合会诊、书记兜底”模式，建立乡镇（街道）信访工作联席会议机制，力争大事不出乡镇（街道）。在区县推行“四调联动、县域止访”模式，建立信访调解与人民调解、行政调解、司法调解联通互动、资源互补、协调有序的工作机制，力促信访止于区县。通过创建活动进一步夯实法治信访基层基础，真正把信访工作责任传导到基层、压实在基础。目前，全市乡街、村社无访达标分别占比76.3%、95.6%，4个县市区成功创建全省信访工作示范县。三是推进访诉分离和依法分类处理。建立诉访分离、联合受理、依法办理机制。严格按照信访工作“双向规范”，加大依法逐级走访宣传，规范群众依法表达信访诉求的行为，推进依法分类处理信访诉求，对依法可以通过诉讼、仲裁、行政复议等信访途径以外的其他法定程序处理的投诉请求，积极导入相应的法定程序处理，强化有权处理机关即职能部门的工作责任。四是坚持依法治访压实双向规范。在信访工作中，我们坚持依法治访底线不动摇。市信访工作联席会议先后对重复信访、超级上访治理不力的县区领导进行约谈，按照《常德市信访工作责任追究办法》有关规定，对信访工作责任落实不到位的干部建议追责问责到位。同时，对涉访违法行为配合公安司法机关依法处理，有力维护正常信访秩序，树立依法信访的鲜明导向。

二、存在的问题和不足

经梳理，在法治政府建设方面存在不足主要有：一是信访工作责任制仍有待进一步加强。虽然通过在全市建设群众诉求服务体系，矛盾化解在基层的信访工作格局得到完善，但我市重复信访总量仍然较大，个别区、单位对重复信访工作缺乏深入细致的研究部署，没有对群众信访落实领导包案化解，有效跟进、解释疏导，信访工作责任还需进一步压实。二是信访类案化解机制有待进一步完善。房地产等重点领域信访问题依然频发高发，信访问题系统治理、依法治理、源头治理还存在短板。三是普法宣传工作力度不够，措施方法缺乏创新，部分信访群众“信访不信法”的问题仍然存在。四是干部综合素质有待进一步提升。信访干部理论思维和制度性解决信访问题的能力和水平与《信访工作条例》新要求还有较大差距，群众工作本领恐慌现象依然存在。

三、下一步工作安排

2024年，市信访局将深入学习贯彻党的二十大精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把党的二十大精神和习近平法治思想运用到信访工作当中，以高度的使命感和责任感倾力投入法治政府建设，持续深入推进信访法治化，更好地履行“为民解难、为党分忧”的政治责任。

一是认真学习习近平法治思想。认真学习贯彻落实习近平总书记关于依法治国的重要论述和重要讲话、重要指示批示精神，按照市委、市政府关于法治常德建设的工作部署要求，着力建设更高水平的法治信访，坚持以人民为中心，高质量化解信访领域人民群众反映强烈的突出问题，依法维护人民群众合法权益，为全市社会形势稳定提供有力保障。

二是深入推进信访工作法治化。在《信访工作条例》的框架内，运用好信访工作法治化“路线图”和工作指南，落实“五个法治化”的具体要求，强化法律在化解矛盾中的权威地位，引导群众依法表达诉求、维护社会秩序。依法有效化解信访突出问题，开展重复信访专项治理，压实属地和部门化解责任，有力遏止重复信访上升势头。扎实开展重点领域信访突出问题专项治理，针对突出类案，强化实地督导，推动出台和完善相关政策，有力推动化解。

三是完善矛盾源头预防体系机制。聚焦源头治理和前端化解，继续深化“无上访村（社区）”创建成果，打造群众信访县级“终点站”；抓实依法逐级走访、诉访分离、依法分类处理信访诉求；扎实开展“人民满意窗口”创建，优化接访流程尽量让群众少跑路；完善市直部门主要负责人坐班约访制度，通过联合接访、坐堂会诊等形式解决疑难信访事项；推进信访业务流程再造，完善《常德市网上信访办理操作规程》，建立“3530”快办机制，缩短信访事项流转时间。

四是压实信访工作督查问效责任。用好信访系统全员包案督办协办机制，用好信访部门“三项建议权”，对责任部门不作为、乱作为，办理信访事项推诿、敷衍、拖延、弄虚作假，责任领导包案责任不落实的，及时督办并提出改进工作、完善政策和追究责任的建议。

五是加大法治信访宣传力度。认真贯彻实施全市“八五”普法规划，持续组织开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》等法律法规宣传活动，通过广泛宣讲，大力营造尊崇法治、弘扬法治的浓厚氛围，引导信访群众依法理性表达诉求、自觉维护社会秩序。在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。